そんな運に任せるような事じゃなくシステムでどうするかって話でないと
このスレの趣旨にも合わんでしょ

例えば
各競馬組織を頂点とするような仕組みを止めて
JARや各自治体はあくまでレース主催者としてのみ存在し
調教師・騎手・馬主を主催者から分離した上でそれぞれ管理組織を作る
それぞれの資格認定はそれぞれの組織が行うとすれば
中央と地方で資格が別とかいう問題もなくなるので地方競馬をもっと活用できる
あとついでに新馬・未勝利・1勝馬クラスは中央では開催しない事とする
とか

もちろん設備格差の問題はどうするんだとかいう話にもなってくるので
そこについて知恵を使えばいい

システムでどうにもならない、JRAの管理する問題じゃない話をここでしてもしゃーない