全ての施設を大名が造ってる段階でナイわー
公共で造るものなんて城とか砦、大掛かりな寺社、御殿、あとは水害対策設備と街道整備ぐらいじゃね？
あとは治世状況(数値)に合わせて民衆が勝手に発展させるもんだろ