今働いてる人は試験免除で上の方。
ニートは強制参加。試験放棄は0点枠で自動的に下ね。

下から集めたお金を上で均等割りなので、
移行期間中は（ほとんどニート税だけなので）一人当たり支給額が少ない所から少しずつ上げて効果をチェックできる。