太守が任命できないのはわざとそういう仕様にしているんじゃないの？
自由に太守変更できたら義理の低い武将が裏切ったり駆虎呑狼が使いにくくなるし
パッチ出てから官職を与えてコントロールできるようになったからあまり上位の官職にしないようにするとか気をつけるしかないね
本当はもっと呂布とか強くて義理が低い武将が裏切りやすいゲームにしたかったんだと思う