それ残業代込みの全職員の平均値でしょ？
さいたま市の号給表
https://www1.g-reiki.net/saitamat/reiki_honbun/r375RG00000198.html#e000024978

特別区の号給表
https://www1.g-reiki.net/tokyo-23city_reiki/reiki_honbun/w001RG00000102.html#e000048195

ここに地域手当がさいたま市だと15%で特別区だと20%入るから
新規採用だと特別区の方が給料高くなるよ