昔子供を乗せる二人、三人乗りを禁止しようとしたのよね
そしたら保育園が遠くにしかないのにどうしろと言うんだ！みたいな猛反発が起きて
引っ込めざるを得なくなったのよ

https://www.century21japan.co.jp/flowers/article/20180910d.html
自転車の2人乗りは基本禁止されています。映画のあの名シーン、実はアウト！ という訳です。
ただし、6歳未満の小さい子どもを一緒に自転車に乗せる場合は、2人乗り、3人乗りが認められる場合があります。