>>419の単純な答え

パトカーは先頭に追い付いてない
そしてパトカーは後続に追い付かれていない

なので、先頭はパトカーに対する27条の義務を果たす必要がない
パトカーも、後続に追い付かれてないので27条の義務を果たす必要がない