非常点滅表示灯が点滅でも点灯していることになるのは、政令以下の法令で点滅について定められているから。

道路交通法は、「政令で定めるところにより灯火をつけなければならない」とされているのだから、
点滅に関する規定がないの前照灯の場合は、
「点滅でも点いている」とか、「点滅に関する規定がないから点滅合法」というのは間違いだね。