事の発端は河川敷運用ルールの言葉の定義がおかしいからだろ。
ルールをマナーと禁止行為と危険行為の3つに分けて定義したまでは良かったが、その他の部分でルールとマナーを一般的な言葉として用いてるから混乱するんだよ。