林道って基本的に林業のために車を通すための道だろ、
だから開通後に荒れてしまったならともかく、少なくとも最初から
車が通れない道ってありえないよな。

ところが国道は車が通れなくても徒歩交通ができればOKって
ことで指定することもある、だから階段国道とか登山国道なんてのが
存在する。
本質的に林道よりも国道のほうがより酷になりうるものだ。