経験論文試験に合格し、「かつ」、基礎能力試験が基準点以上である者について、

「かつ」なんだから、まず順番関係なく、論文の可否と、基礎能力試験の基準点による足切り。
その上で、
基礎能力試験の得点に「基づいて」第1次試験合格者を決定します。
普通に考えれば、足切りで残ったものの上位から2次受け入れ上限人数に達するまで上位から。ってことでしょ。
だから基準点丁度だと一次突破が怪しい。
逆に25点とっても論文が否だとそこで終わり。